岳陽市君山區人民政府辦公室關于鼓勵社會資本參與君山區棚戶區片區改造和開發的實施意見(試行)

來源: 岳陽市君山區人民政府辦公室 瀏覽量:1次  字體:
索引號 43060018112/2019-1604221 發布機構 君山區 信息狀態
文 號 君政辦發[2019]7號 統一登記號 JSDR-2019-01002 公開范圍 全部公開
生效日期 2019-09-02 失效日期 2021-09-01 公開方式 主動公開

各鎮(街道)人民政府(辦事處),水產養殖場、蘆葦總場,區直及駐區各單位:

為進一步鼓勵社會資本參與君山區棚戶區片區改造和開發(以下簡稱棚改開發,稱擬改造和開發的棚戶區片區為棚改片區),根據《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發〔2015〕37號)、住房城鄉建設部等7部門《關于鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設有關問題的通知》(建保〔2012〕91號)、《國土資源部關于印發〈關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見(試行)〉的通知》(國土資發〔2016〕147號)等精神,經區人民政府同意,結合君山區實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)工作目標。通過鼓勵社會資本參與,積極探索創新我區棚改開發模式,加大工作力度,節約集約利用城市土地資源,有效改善人民群眾居住條件,不斷推動城市功能完善和形象提升。

(二)基本原則。在符合上位規劃的前提下,按照“政府引導、市場運作、依法規范、嚴控債務、自求平衡、互利共贏”的原則,通過棚戶區改造與片區產業開發的緊密結合,確保棚改開發收益自求平衡,不違規新增政府隱性債務。

(三)適用范圍。本意見適用于君山區的棚改片區,重點推進棚改片區、危舊房屋集中連片區域、城中村、重要交通節點等片區(項目)的改造和開發。

二、參與內容

社會資本參與棚改開發的內容包括:

(一)規劃設計。根據上位規劃和區政府對棚改開發的定位,依法依程序對棚改片區相關控制性詳細規劃進行修改,并為棚改片區制定修建性詳細規劃及城市設計。

(二)征地拆遷出資。依法依規負責配合棚改片區所在轄區政府出資實施棚改開發項目的征地拆遷、收購和搬遷。

(三)基礎設施建設。依法依規承擔棚改片區的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊等基礎設施建設。

(四)公共服務設施建設。按照法律政策規定和規劃要求參與棚改片區內公園、綠地、廣場、景觀環境等公共設施的建設及文體、教育、醫療等公益事業項目的建設。

(五)保障性安居工程建設。承擔棚改片區內安置住房、公共租賃住房、限價商品住房等保障性安居工程建設。

(六)經營性用地開發建設。參與棚改片區內土地的招標拍賣掛牌,按規劃要求對競得土地使用權的土地實施開發建設。

(七)產業招商。利用自身優勢開展產業招商,包括招商宣傳、企業引進、資金引進等。

(八)片區運營管理。參與棚改片區物業管理和基礎設施、公共設施等項目的運營與維護。

以上改造和開發內容,鼓勵和支持社會資本整體參與和運作實施。

三、實施路徑

(一)簽訂框架協議。加強對棚改片區的整體包裝策劃,加大招商引資力度,積極引進社會資本參與棚改開發,重點引進國內外實力雄厚的企業和戰略投資者,經雙方協商一致,簽訂合作框架協議。

(二)編制實施方案。已簽訂框架協議的棚改片區,由區住建局牽頭,區發改局、區財政局、自然資源和規劃分局等相關部門共同擬定規劃經濟指標和改造建設要求,制定實施方案,報區政府專題研究。實施方案應包含開發招標(招商)范圍、 社會資本投入征地拆遷出資的本金、基礎設施、保障性安居工程投入資金等內容。

(三)公開招標(招商)社會資本。棚改開發項目通過公開招標(招商)方式引進具有出資能力的社會資本,負責承擔征地拆遷出資、規劃設計咨詢、基礎設施建設、保障性安居工程建設、基礎設施運營維護等服務。

(四)依法競拍土地使用權。可以采取土地帶規劃條件和方案的方式公開掛牌出讓。

四、規范管理

(一)明晰資格條件。社會資本是指提供除君山區財政性投資以外的社會資金的法人或其他組織(含國有企業)。具備如下條件:

1.與棚改開發項目相匹配的資金能力、資質條件;

2.良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力;

3.依法中標的社會資本在君山區注冊成立項目公司。

(二)加強社會資本管理。社會資本正式簽訂合作協議后,應依法履約,不得隨意退出,也不得擅自將項目轉讓給第三方。因國家法律法規或政策變化、不可抗力等因素導致合作項目無法繼續推進的, 合作雙方可以平等協商停止合作關系,清算后終止合作項目運行。

五、政策支持

社會資本參與的棚改開發項目,按規定享受國、省、市棚戶區改造及招商引資等優惠政策。

(一)土地出讓。棚改開發項目完成征地拆遷形成“凈地”后,用于市政基礎設施、公共服務設施或保障性安居工程建設且符合《劃撥用地目錄》的,可按劃撥方式供應;對于棚改片區內經營性用地,根據前期改造成本和所在區域的基準地價,科學確定土地上市底價。

中選企業必須參與棚戶區改造紅線范圍內土地出讓競拍,如無其他企業參與,中選企業未摘牌,則該地塊投入不享受利息與回報,對其前期投入本金予以返還;如有其他企業參與土地競拍,中選企業未摘牌,政府所得出讓金用于中選企業前期投入與利息和回報的補償。本地塊合同中止。

項目完成拆遷成為“凈地”后,符合條件的企業均可參與土地招拍掛,取得土地使用權。對原參與棚戶區改造項目前期工作的社會資本在土地出讓拍賣活動中,取得土地使用權的,投入資金(主要指公共設施建設部分的中介服務費、土地征收及報批費用、征拆安置費、公共配套設施費等)可享受同期銀行1~5年期貸款基準利率1.5倍以內的利息補貼。若社會資本參與土地競拍但未取得土地使用權,其投入資金(同上)除享受同期銀行1~5年期貸款基準利率1.5倍以內的利息補貼外,分情形可享受招商引資政策扶持資金:如土地溢價率(土地使用權競拍成交價超出土地上市底價所占的百分比)未達到10%,不享受資金占用費;如土地溢價率(同上)在10 %(含10 %)至20 %之間的(含20%)可享受不高于年4%的資金占用費;如土地溢價率(同上)超過20%,可享受不高于年6 %的資金占用費。招商引資政策扶持資金具體計算方式、利率、支付方式等根據實際資金占用量和占用時間確定;利息補貼和資金占用費最終以中標結果為準。

取得土地所有權的社會資本,由責任單位按程序組織實施。

(二)國、省補助。申請納入國、省棚戶區改造計劃的項目,享受國、省棚改或其他補助資金支持,但其享受的補助資金不計入社會資本投入資金。

(三)產業支持。棚改開發引進的產業項目(指除房地產開發以外的項目)落地生根后,可以享受我區招商引資和產業扶持政策。

(四)審批服務。各相關部門要為社會資本參與棚改開發的手續審批辦理建立綠色通道,優化審批流程,縮短審批時間,提高服務效率。

(五)時限保障。棚改開發工作要按時間節點強勢推進,切實加快工作進程,提高資金使用效益。時限要求的具體內容在區政府審定的棚改片區實施方案中予以明確。

六、組織保障

(一)提高思想認識,積極主動作為。各級各有關部門和單位要充分認識引入社會資本參與棚改開發的重要意義,統一思想,高度重視,主動作為,加大工作力度和政策宣傳引導,確保棚改開發工作順利推進。

(二)加強組織領導,落實工作責任。為確保棚改開發工作穩步推進、取得實效,成立君山區鼓勵社會資本參與棚改開發工作領導小組,強化統籌協調調度,督促層層抓好落實;各相關單位要各司其職,各負其責,密切配合,形成強大工作合力,全力推進棚改開發工作。

(三)強化督查考核,力求工作實效。棚改開發工作情況納入區政府對各相關責任單位的績效考核范疇。嚴格按有關規定督查督辦、跟蹤問效、考核問責,對督查中發現的問題,及時反饋,限期整改;對因工作不落實、措施不到位、影響全區棚改開發工作進度的部門、單位及其責任人,予以通報批評和約談問責。

七、在項目執行過程中,如省、市出臺明確新的實施辦法則本文件廢止,按省、市文件執行。

八、本意見自印發之日起施行。

岳陽市君山區人民政府辦公室

2019年9月2日

快乐十分钟开奖号码